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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部
《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》的通知
國(guó)辦函〔2025〕2號(hào)
關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見
建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手，是構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)新格局的關(guān)鍵支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，探索統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)路徑模式，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，聚焦全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中心任務(wù)，以深化污染防治攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉為著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，在區(qū)域、省域、城市、縣域各層級(jí)，聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革等目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)分類建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱先行區(qū)），到2027年底前形成一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。
二、聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地
國(guó)家層面緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，突出京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域高水平保護(hù)，聚焦解決跨省共性問題，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國(guó)建設(shè)布局。
（一）加快建設(shè)京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。支持京津冀三地完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深入實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加快打造跨省零排放貨運(yùn)通道。以渤海重要岸線、重要濱海濕地和河口海灣修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。深入推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，協(xié)同共建太行山—燕山區(qū)域生態(tài)安全屏障和沿海生態(tài)防護(hù)帶，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理。加快北京城市副中心、中新天津生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)及雄安新區(qū)綠色發(fā)展城市典范建設(shè)。
（二）持續(xù)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持長(zhǎng)三角三省一市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力，壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同，建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，深入開展區(qū)域大氣、跨界水體、固廢危廢共保聯(lián)治，完善長(zhǎng)三角地區(qū)會(huì)議協(xié)商、利益磋商、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作等機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域排污權(quán)交易。建設(shè)好長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
（三）共同建設(shè)粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)。支持粵港澳三地深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，探索試行與國(guó)際接軌的生態(tài)環(huán)境管理體系。大力推動(dòng)綠色金融改革、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡與低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。高水平建設(shè)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作。實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全域改善，協(xié)同推進(jìn)珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)和珠江口近岸海域系統(tǒng)保護(hù)，共建美麗海灣，建設(shè)“無(wú)廢灣區(qū)”。
（四）推動(dòng)長(zhǎng)江流域建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范帶。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市生態(tài)共治，優(yōu)化高水平保護(hù)機(jī)制。實(shí)施長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江干支流及重要湖泊保護(hù)治理，實(shí)施長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁措施落實(shí)。堅(jiān)持旱澇同防同治，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障。深入推進(jìn)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)共抓大保護(hù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)跨界污染協(xié)同治理，共建綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地。
（五）推動(dòng)黃河流域上中下游協(xié)同保護(hù)和治理。支持沿黃河各省區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，加快沿黃能源、化工等基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施水資源剛性約束制度，提高重點(diǎn)行業(yè)水資源利用效率。全力打好黃河“幾字彎”等“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役。建立上中下游協(xié)同共治機(jī)制，加強(qiáng)黃河上中游水土流失治理，加強(qiáng)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升黃河三角洲生物多樣性。健全黃河全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理格局。
三、發(fā)揮特色譜寫美麗中國(guó)建設(shè)省域篇章
充分發(fā)揮省域在美麗中國(guó)建設(shè)中的主體作用，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略要求，一體部署本地區(qū)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等“美麗系列”建設(shè)工作，立足各自優(yōu)勢(shì)和特色探索實(shí)踐，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、筑牢生態(tài)安全底線、深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)方面走在前、作表率。本著少而精、示范性與帶動(dòng)性強(qiáng)的原則，堅(jiān)持一省域一特色，重點(diǎn)支持5個(gè)左右省份開展先行區(qū)建設(shè)。
（六）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)守“三條控制線”，健全國(guó)土空間用途管制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，形成一批典型案例和管理實(shí)踐模式。開展碳排放總量和強(qiáng)度雙控。大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)裝備和新能源運(yùn)載工具、工程機(jī)械。強(qiáng)化各類資源節(jié)約集約高效利用，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。經(jīng)過努力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型成效處于全國(guó)前列。
（七）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。聚焦解決突出問題，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以細(xì)顆粒物控制為主線，大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，開展大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效提級(jí)行動(dòng)，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，智能應(yīng)用噪聲地圖，建設(shè)寧?kù)o小區(qū)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)，健全排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。加快推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。以美麗河湖建設(shè)指標(biāo)體系為指引，持續(xù)提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。鼓勵(lì)先行區(qū)沿海城市試點(diǎn)開展全域美麗海灣建設(shè)，探索創(chuàng)新美麗海灣建設(shè)管理模式。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)和重要棲息地保護(hù)修復(fù)。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)。探索固體廢物歷史堆存總量與產(chǎn)生強(qiáng)度“雙降”發(fā)展模式，建設(shè)全域“無(wú)廢城市”。實(shí)施新污染物治理重大工程。經(jīng)過努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或改善幅度處于全國(guó)領(lǐng)先水平。
（八）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，持續(xù)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。在重點(diǎn)地區(qū)建立跨區(qū)域生物多樣性保護(hù)與治理聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。經(jīng)過努力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯提升。
（九）筑牢生態(tài)安全底線。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全生態(tài)安全、生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。完善飲用水水源地名錄和安全評(píng)估制度。提高危險(xiǎn)廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管覆蓋率。實(shí)施重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。完善尾礦庫(kù)污染隱患排查治理和分類分級(jí)監(jiān)管制度。推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管理。開展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。有效提升核與輻射安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力。經(jīng)過努力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全有效保障、研判預(yù)警和應(yīng)急處置能力全國(guó)領(lǐng)先。
（十）深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索多樣化實(shí)現(xiàn)路徑和創(chuàng)新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過努力，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)數(shù)字化治理能力顯著提升、生態(tài)環(huán)境治理體系優(yōu)化協(xié)同高效。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)行動(dòng)
聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)全社會(huì)積極行動(dòng)。重點(diǎn)支持50個(gè)左右城市、100個(gè)左右縣開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)桿。
（十一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，推進(jìn)新時(shí)代美麗城市建設(shè)。塑造城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，創(chuàng)新優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境治理和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)模式，見縫插綠提高城市綠化面積，建設(shè)生態(tài)社區(qū)，提升垃圾分類水平，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問題，智慧賦能推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理。
（十二）因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。選擇不同主體功能定位的縣，以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理，加快消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。
五、支持引導(dǎo)政策
（十三）強(qiáng)化資金支持。建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)，以減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃先行區(qū)建設(shè)重大工程，依規(guī)統(tǒng)籌納入財(cái)政資金和金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（十四）完善市場(chǎng)化機(jī)制。建立健全綠色金融支持先行區(qū)建設(shè)政策體系，在長(zhǎng)江、黃河流域等地區(qū)探索建立支持生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)的投融資機(jī)制，豐富綠色金融、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和服務(wù)。以美麗城市建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方政府共同探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式。優(yōu)先支持先行區(qū)符合條件的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)。有序發(fā)展基于各類資源環(huán)境權(quán)益的金融產(chǎn)品，完善市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制。
（十五）強(qiáng)化科技支撐。支持在先行區(qū)開展減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核與輻射安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)以先行區(qū)為載體的戰(zhàn)略性研究，聚焦先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，儲(chǔ)備推出一批重大科技項(xiàng)目和科技工程。推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)高端智庫(kù)，為先行區(qū)建設(shè)提供人才和智力支持。
六、組織實(shí)施
各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要高度重視先行區(qū)建設(shè)。先行區(qū)所在省級(jí)人民政府對(duì)先行區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，組織編制實(shí)施方案，按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部；實(shí)施過程中適時(shí)組織開展自評(píng)估，總結(jié)梳理實(shí)踐成果。各有關(guān)部門要加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)、創(chuàng)新示范任務(wù)部署在先行區(qū)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部要會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)和規(guī)范省、市、縣先行區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果，營(yíng)造共建共享美麗中國(guó)的良好氛圍。
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